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完善價(jià)值鏈治理模式 推動(dòng)制造業(yè)轉型升級

發(fā)布時(shí)間:2020-03-04

2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調,要健全體制機制,打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。實(shí)現我國產(chǎn)業(yè)由全球價(jià)值鏈低端環(huán)節向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節躍遷,需要更多依靠市場(chǎng)機制和現代科技創(chuàng )新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。為此,要以完善價(jià)值鏈治理模式為抓手,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

緊扣價(jià)值鏈治理要義,把握產(chǎn)業(yè)升級方向。一是強化技術(shù)創(chuàng )新,提升供應能力。堅持開(kāi)放合作創(chuàng )新,擴大科技領(lǐng)域對外開(kāi)放,充分利用國際創(chuàng )新資源,開(kāi)辟多元化合作渠道,精準選擇合作領(lǐng)域,加強高等院校、科研院所、科技企業(yè)等對外科技交流合作,強化創(chuàng )新伙伴關(guān)系。要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化,支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量,建立創(chuàng )新聯(lián)合體,鼓勵科研院所和科研人員進(jìn)入企業(yè),完善創(chuàng )新投入機制和科技金融政策。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢,避免過(guò)度競爭。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制,建設現代化經(jīng)濟體系,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí),積極引導企業(yè)根據不同的戰略定位,選擇最合適的地方發(fā)展,發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,最大可能地實(shí)現優(yōu)勢互補和錯位競爭,并努力將企業(yè)從全球價(jià)值鏈低端推向中高端。三是優(yōu)化管理服務(wù),降低交易成本。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系,建設服務(wù)型政府,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境,從而吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時(shí),持續推進(jìn)行政體制改革,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入,打破行政性、制度性、政策性壁壘和障礙,降低市場(chǎng)交易成本。四是做強實(shí)體經(jīng)濟,增強質(zhì)量?jì)?yōu)勢。把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,加快建設制造強國,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、制造大國向制造強國轉變,同時(shí)做強數字經(jīng)濟,顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。

實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略,營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境。一是堅持創(chuàng )新是第一動(dòng)力的理念,營(yíng)造追求成功、寬容失敗的人文環(huán)境。要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,在關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)方面全力攻關(guān),讓創(chuàng )新活力競相迸發(fā)、創(chuàng )新要素充分涌動(dòng)。二是堅持科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”,營(yíng)造有力有效的政策環(huán)境。要促進(jìn)政策鏈與創(chuàng )新鏈無(wú)縫對接,對現有政策實(shí)施情況及時(shí)評估、動(dòng)態(tài)調整;對有悖于激勵創(chuàng )新的陳規舊制,抓緊修改廢止;對國際通行的貿易規則、產(chǎn)業(yè)標準和契約精神,認真加以借鑒和遵循,讓政策更好地引導創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新。三是堅持競爭中性原則,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要積極探索企業(yè)主導、市場(chǎng)導向的技術(shù)創(chuàng )新體系,打破在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標等方面的“玻璃門(mén)”,努力在降門(mén)檻、同規則、同待遇上下工夫,在公平環(huán)境的基礎上形成改革乘數效應,更好地激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。四是堅持深化“放管服”綜合改革,營(yíng)造充滿(mǎn)活力的綜合創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。

提高企業(yè)創(chuàng )新水平,增加企業(yè)產(chǎn)品附加值。一是要瞄準關(guān)鍵核心技術(shù),以原始創(chuàng )新增強產(chǎn)業(yè)主導性。緊盯關(guān)鍵抓創(chuàng )新,加快量子通信、智能語(yǔ)音、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、類(lèi)腦計算等信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破,力爭在重大創(chuàng )新領(lǐng)域實(shí)現從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰略性轉變,增強產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈治理中的主導作用。二是要深化供給側結構性改革,以產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提升行業(yè)附加值。牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)著(zhù)力點(diǎn),推動(dòng)資源要素向實(shí)體經(jīng)濟集聚、政策措施向實(shí)體經(jīng)濟傾斜、工作力量向實(shí)體經(jīng)濟加強,加快傳統制造業(yè)優(yōu)化升級。牢牢抓住戰略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)主攻點(diǎn),大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),著(zhù)力打造一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。牢牢抓住數字經(jīng)濟這個(gè)增長(cháng)點(diǎn),著(zhù)力打造資源型、技術(shù)型、融合型、服務(wù)型數字經(jīng)濟,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是完善技術(shù)創(chuàng )新體系,以協(xié)同創(chuàng )新延伸企業(yè)價(jià)值鏈。堅持以企業(yè)為主體,鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng )新主體、產(chǎn)業(yè)主體,推動(dòng)更多創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。堅持以轉化為關(guān)鍵,暢通應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)化之間緊密銜接的快車(chē)道,助推“科技之花”結出“產(chǎn)業(yè)之果”。

堅持對外開(kāi)放政策,完善全球價(jià)值鏈治理。一是擴大開(kāi)放,主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈。進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放,主動(dòng)融入全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,發(fā)揮我國先進(jìn)行業(yè)比較優(yōu)勢,提高高端制造、智能制造產(chǎn)業(yè)占比,理性開(kāi)展差異化競爭,提升國內制造業(yè)的國際競爭力,助推我國制造業(yè)轉型升級,加快我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變。二是主動(dòng)引領(lǐng),重構全球價(jià)值鏈。完善全球價(jià)值鏈治理模式,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈動(dòng)態(tài)調整,按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值貢獻重構全球價(jià)值鏈,增強國內制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中的主導權,讓國內企業(yè)在全球價(jià)值鏈中獲得更多利益。三是引進(jìn)外資,提升國際競爭力。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入“負面清單”制度,吸引和支持外資進(jìn)入高端制造和智能制造領(lǐng)域,充分利用外資帶來(lái)技術(shù)外溢,發(fā)揮示范效應、競爭效應、合作效應、市場(chǎng)開(kāi)拓效應等多種效應,提高本土企業(yè)的自主創(chuàng )新能力,使差異化競爭成為本土企業(yè)的理性選擇,從而形成充滿(mǎn)活力和競爭力的高端制造和智能制造基地。四是拓展市場(chǎng),提高產(chǎn)品附加值。抓住共建“一帶一路”的重大機遇,充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源,以大力開(kāi)拓市場(chǎng)、合理開(kāi)發(fā)利用資源、提升技術(shù)、打造品牌以及不斷提升產(chǎn)品附加值為重點(diǎn),著(zhù)力打造開(kāi)放型現代產(chǎn)業(yè)體系。

 

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